20世纪80年代以来，香港、澳门与内地之间的运输通道、特别是香港与广东省珠江三角洲东岸地区的陆路运输通道建设取得了明显进展，有力地保障和推进了香港与珠江三角洲地区经济的互动发展，但是香港与珠江西岸的交通联系却一直比较薄弱。1997年亚洲金融危机后，香港特区政府为振兴香港经济，寻找新的经济增长点，认为有必要尽快建设连接香港、澳门和珠海的跨海陆路通道，以充分发挥香港、澳门的优势，并于2002年向中央政府提出了修建港珠澳大桥的建议。在北京召开的第四次内地与香港大型基础设施协作会议上，粤港澳及珠海市代表确认了港珠澳大桥的必要性及迫切性，并一致认为，港珠澳大桥具有特别的政治、经济意义，可达至多项宏观社会经济效益，项目应及早进行。22日，港、粤、澳三方代表为设在广州的协调小组办公室正式揭匾。同日，港珠澳大桥前期工作协调小组召开第三次会议，会上听取了公规院关于大桥五个线位方案的初步研究成果，并对大屿山锚地油轮作业区问题、口岸管理模式等问题进行了讨论。会后，公规院综合各方意见，提出散石湾北线、散石湾南线和极南线三类共六个桥位方案，并对其展开进一步研究。1日-2日，国家发改委主持召开了港珠澳大桥桥位技术方案论证会，确定了大桥东岸以香港散石湾为登陆点，西岸以拱北/明珠为登陆点，推荐采用北线桥隧组合方案。2日，港珠澳大桥前期工作协调小组第五次会议在珠海召开，粤港澳三方政府同意专家组推荐意见，确定大桥东岸登陆点为大屿山散石湾，西岸澳门登陆点为明珠点，珠海登陆点为拱北，优先考虑采用北线散石湾～拱北/明珠桥隧组合方案。14日，港珠澳大桥前期工作协调小组第六次会议在广州举行，经大量调研、征求意见及协调，认为港珠澳大桥口岸设置和查验模式实行三地三检较为稳妥，同意港珠澳大桥采用三地三检口岸查验模式。决定由公规院补充开展三地三检口岸方案、大桥融资方案深化等相关专题研究。27日，国务院决定由国家发改委牵头成立港珠澳大桥专责小组，由中央牵头协调各方面利益，以加快港珠澳大桥的建设进展，有力推动建设项目的进一步落实。9日，港珠澳大桥专责小组第一次会议在广州召开。会议明确在口岸查验采用 三地三检模式的原则下，建议了三地口岸的选址，同时建议了投融资的基本方案：即三地政府分别负责口岸和连接线的投资，大桥主体按照吸引企业、社会投资为基本模式。粤港合作联席会议第十一次会议提出，大桥海中桥隧主体工程采用政府全额出资本金方式；大桥主体工程资本金总额为157.3亿元，其中内地政府出资70亿元，香港出资67.5亿元，澳门出资19.8亿元；资本金以外部分由粤港澳三方共同组建的项目管理机构通过贷款来筹集。大桥建成后实行收费还贷。港、粤、澳三地政府分别负责口岸及连接线的投资。4日，国家发展改革委印发了《关于审批港珠澳大桥工程可行性研究报告的请示的通知》，要求在项目建设期间要加强协调，保障项目顺利实施，确保工程建设优质、安全，严格控制项目总投资15日，由粤、港、澳三地政府主办，珠海市政府和港珠澳大桥前期工作协调小组办公室承办的港珠澳大桥开工仪式在珠海隆重举行，中共中央政治局常委、国务院副总理李克强在珠海出席了港珠澳大桥工程开工仪式，宣布工程开工，并与粤港澳代表、工程建设者和当地群众共同见证大桥开工的历史性时刻。中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋出席开工仪式，国家发展改革委副主任张晓强、广东省省长黄华华、中国交通建设集团总裁孟凤朝、香港特别行政区行政长官曾荫权、澳门特别行政区行政长官何厚铧先后在开工仪式上致辞，广东省委常委、常务副省长黄龙云主持了开工仪式。候任澳门特别行政区行政长官崔世安、国家住房城乡建设部部长姜伟新、交通运输部部长李盛霖、国务院副秘书长尤权、澳门中联办主任白志健、国务院港澳办副主任周波、香港中联办副主任郭莉等亦出席了开工仪式。16日，港珠澳大桥专责小组第二次会议在广州召开，会议由专责小组组长、国家发展改革委副主任张晓强主持，参加会议的有港珠澳大桥专责小组全体成员，港珠澳大桥前期工作协调小组全体成员，国家发展改革委、交通运输部、国务院港澳事务办公室、粤港澳三方政府代表近50人。2月底，粤港澳三地政府签署了《港珠澳大桥建设、营运、维护及管理协议》。根据该协议，三地将通过更紧密的沟通，在友好协商并按照属地法律原则下，三地政府共同对港珠澳大桥项目的各项事务进行处理及推展，协议同时就大桥的建设、营运、维护及管理制订出三地之间的合作关系和权责。3月5日，国务院总理温家宝在十一届人大三次会议上作《政府工作报告》，提出要认真实施珠江三角洲地区改革发展规划纲要，积极推进港珠澳大桥等大型跨境基础设施建设和珠海横琴岛开发，深化粤港澳合作，密切内地与港澳的经济联系。4月 15日，以国家发改委副主任杜鹰为组长、国家12个部委组成的国家督促检查组考察了港珠澳大桥项目进展情况，广东省委常委、广东省常务副省长朱小丹陪同此次考察。该次考察旨在督促检查实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》工作情况，作为粤港澳共建的大型跨境项目，港珠澳大桥是此次考察重点之一。前期工作协调小组办公室主任朱永灵介绍了项目进展情况。7月26日，管理局发布公告，对岛隧工程的施工图设计和工程施工以设计施工总承包方式进行公开招标。8月5日上午，组织各投标人进行现场踏勘，下午召开了投标预备会。10月26日，在广州建设工程交易中心举行了开标仪式，广东省纪委省监察厅、广东省交通运输厅、香港路政署、澳门建设发展办公室等派代表出席了开标仪式。10月26日下午至10月29日，在广东省交通运输厅等省政府有关部门派出的监督代表的监督下，在广州建设工程交易中心见证代表的全过程见证下，评标委员会圆满完成了评标工作。交通运输部公路局、监察局派出督察代表对评标工作进行了督察。9月8日，管理局发布了主体工程岛隧工程监理招标公告。9月21日上午，管理局组织召开了招标标前会。10月19日，在广州建设工程交易中心举行了开标仪式。19日下午至21日，在广东省交通运输厅等省政府有关部门派出的监督代表的监督下，评标委员会完成了评标工作。9月27日上午，港珠澳大桥管理局揭牌仪式在珠海九州港大厦举行。港珠澳大桥三地联合工作委员会召集方首席代表、广东省发改委主任李妙娟和香港方首席代表、香港运输及房屋局副局长邱诚武，澳门方首席代表、澳门建设发展办公室主任陈汉杰和珠海市市长钟世坚一起参加了揭牌仪式。参加揭牌仪式的还有其他三地委委员。随后，在管理局办公楼召开了三地委第三次会议，审议通过了管理局基本管理制度等内容。9月29日，港珠澳大桥技术专家组专家聘任仪式在北京举行，之后召开了技术专家组第一次会议。港珠澳大桥专责小组组长、国家发改委副主任张晓强出席仪式并作重要讲话，港珠澳大桥专责小组副组长、交通运输部副部长翁孟勇主持聘任仪式并宣布技术专家组组成名单，交通运输部副部长冯正霖出席仪式，并主持技术专家组第一次会议3月23日，经广东省海员工会的批准同意，管理局工会第一次会员大会在珠海召开，会议投票选举了第一届工会委员会委员和经费审查委员会委员，并通过选举产生了管理局工会主席、副主席。9月22日，港珠澳大桥主体工程钢箱梁监理招标发布公告，10月8日开评标，12月7日招标结束并发出中标通知书，12月30日签署了SB02合同段合同，2012年1月4日签署了SB01合同段合同。12月21日，港珠澳大桥岛隧工程东人工岛主体岛壁结构钢圆筒振沉全部告竣，先后完成120个钢圆筒和242片副格振沉，标志着为期七个月的港珠澳大桥岛隧工程人工岛主体岛壁围护工程全部结束，提前10天实现当年动工、当年成岛目标。5月4日，国家科技支撑计划港珠澳大桥跨海集群工程建设关键技术研究与示范项目阶段科研成果现场报告会暨项目领导小组第三次会议在江苏南通召开。科研成果报告会由交通运输部科技司李祖平副司长主持，交通运输部总工程师周海涛、科技司司长赵冲久、副司长李祖平、科学技术部发展研究中心处长黄玲、广东省交通运输厅总工程师王富民等出席会议。会议听取了港珠澳大桥主体工程建设十大技术挑战以及国家科技支撑计划项目各课题研究成果共计七项技术汇报，对已取得的阶段性科研成果给予了充分肯定，并对下阶段任务进行了重点部署。10月31日至11月1日，港珠澳大桥技术专家组第四次会议在珠海召开。技术专家组组长、交通运输部副部长冯正霖主持会议，交通运输部总工周海涛、徐光，原总工凤懋润、杨盛福，孙钧、钱七虎、罗绍基3位院士以及国内外桥梁、岛隧和水上安全领域共计29名专家出席会议。专家组听取了建设单位、监理、设计施工总承包等单位工程进展情况汇报，实地考察了桂山人工岛工程现场，对港珠澳大桥岛隧工程沉管管节浮运沉放关键技术、桥梁施工组织方案进行了技术咨询。